(Cape Point, Cape Town, Republika Południowej Afryki, Unsplash)
Ten artykuł powstał dzięki współpracy The European Sting ze Światowym Forum Ekonomicznym.
Autor: Peter Thomson, Specjalny Wysłannik Sekretarza Generalnego ONZ ds. Oceanu, Organizacja Narodów Zjednoczonych
Cel Zrównoważonego Rozwoju 14.6 to wyraźne wezwanie ONZ do zakazania do 2020 r. szkodliwych dotacji dla rybołówstwa, co jest zadaniem o światowym znaczeniu powierzonym Światowej Organizacji Handlu (WTO). W szczególności SDG14.6 mówi: „Do roku 2020 należy zakazać niektórych form dotacji dla rybołówstwa, które przyczyniają się do nadmiernych zdolności połowowych i przełowienia, wyeliminować dotacje, które przyczyniają się do nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów (NNN), oraz powstrzymać się od wprowadzania nowych takich dotacji”.
Cel ten został ustalony w kontekście celów zrównoważonego rozwoju i przyjęty za zgodą ONZ we wrześniu 2015 r. WTO została uznana za agencję wykonawczą mającą osiągnąć ten cel, „uznając, że odpowiednie i skuteczne specjalne i zróżnicowane traktowanie krajów rozwijających się i krajów najsłabiej rozwijających się powinno stanowić integralną część negocjacji WTO w sprawie dotacji dla rybołówstwa”.
Od tego czasu Organizacja Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO) stwierdziła, że 33% światowych zasobów rybnych jest przełowionych, a 60% poławia się do granic biologicznie zrównoważonych. Tymczasem żyjemy w świecie, w którym dzięki rosnącej populacji ludzkiej zapotrzebowanie na białko pochodzące z oceanów stale rośnie. Dotacje dla rybołówstwa są głównym czynnikiem powodującym nadmierną zdolność połowową przemysłowych flot rybackich, a co za tym idzie – przełowienie – usunięcie tych szkodliwych dotacji stało się oczywistą koniecznością.
Czytałeś?
- Rosnące temperatury oceanów wywierają presję na zrównoważone rybołówstwo
- Mamy narzędzia do zwalczania nielegalnych połowów. Czas z nich skorzystać
- 90% zasobów rybnych jest wyczerpanych – dotacje dla rybołówstwa muszą przestać opróżniać oceany
Dostarczanie publicznych pieniędzy przemysłowym flotom rybackim w celu pogoni za zmniejszającymi się zasobami ryb jest zachowaniem ewidentnie irracjonalnym. Wiarygodnie szacuje się, że 85% rządowych dotacji dla rybołówstwa przynosi korzyści dużym flotom przemysłowym, zakłócając w ten sposób rynki ze szkodą dla rybaków zajmujących się tradycyjnym rybołówstwem na małą skalę. Ci ostatni starają się utrzymać siebie i swoje rodziny oraz wspierać lokalne społeczności przybrzeżne, podczas gdy floty przemysłowe uszczuplają tradycyjne zasoby rybne. Wyeliminowanie szkodliwych dotacji dla rybołówstwa bezpośrednio rozwiązałoby zatem kwestię społecznych i środowiskowych wymiarów upadku rybołówstwa i pomogłoby w odbudowie tradycyjnego rybołówstwa.
Badania sugerują, że wiele połowów przemysłowych prowadzonych na pełnym morzu (obszar oceanu poza jurysdykcjami krajowymi o promieniu 200 mil) nie byłoby ekonomicznie wykonalnych bez dotacji rządowych. Dzieje się tak ze względu na wysokie koszty paliwa podczas podróży na duże odległości oraz ciągnięcie dużych włoków.
Bez wyeliminowania szkodliwych dotacji dla rybołówstwa najprawdopodobniej nie będzie możliwe osiągnięcie niektórych innych kluczowych celów zapisanych w SDG14. Uniwersalny cel ONZ dotyczący oceanów, SDG14, zakłada „do 2020 r. zrównoważone zarządzanie ekosystemami morskimi i przybrzeżnymi oraz ich ochronę, aby uniknąć znaczących negatywnych skutków, w tym poprzez wzmocnienie ich odporności, a także podjęcie działań na rzecz ich odbudowy w celu osiągnięcia zdrowych i produktywnych oceanów”. Ten szczytny cel nie zostanie osiągnięty, jeśli pozwoli się na kontynuację dotacji rządowych wspierających nadmierną zdolność połowową floty rybackiej.
Kolejnym celem celu zrównoważonego rozwoju nr 14 jest „skuteczna regulacja odłowów i położenie kresu przełowieniu, połowom NNN i niszczycielskim praktykom połowowym oraz wdrożenie planów zarządzania opartych na podstawach naukowych, aby w możliwie najkrótszym czasie odbudować stada ryb co najmniej do poziomów, które mogą zapewnić maksymalny zrównoważony połów określony na podstawie ich cech biologicznych”. Ponownie osiągnięcie tych szczytnych celów nie będzie możliwe, jeśli negocjacje WTO w sprawie usunięcia szkodliwych dotacji dla rybołówstwa nie zakończą się pomyślnie do końca 2019 r.
Dwa lata temu członkowie WTO zgodzili się zaangażować w negocjacje w sprawie dotacji dla rybołówstwa, w szczególności w celu ustalenia zestawu „dyscyplin”, które zakazywałyby niektórych form dotacji, które przyczyniają się do nadmiernej zdolności połowowej i przełowienia. Uznano również, że przyjęcie Porozumienia WTO w sprawie eliminacji subsydiów (WTO SEA) ma kluczowe znaczenie dla zrównoważonego traktowania zasobów oceanu.
Od tego czasu negocjacje podzielono na cztery grupy: eliminacja dotacji przyczyniających się do połowów NNN; dotacje wpływające na przełowione stada; dotacje przyczyniające się do przełowienia i nadmiernej zdolności produkcyjnej; oraz kompendium zagadnień przekrojowych, które obejmują dyskusję na temat sposobu wdrożenia specjalnego i zróżnicowanego traktowania krajów rozwijających się i krajów najsłabiej rozwiniętych bez narażania na szwank integralności środowiskowej umowy.
W niedawnym komunikacie przedstawionym przez grupę ośmiu krajów zidentyfikowano co najmniej sześć możliwych opcji włączenia tych dyscyplin do systemu prawnego WTO. Coraz większą popularnością cieszy się formuła ograniczania dotacji dla rybołówstwa, która uwzględnia udział każdego kraju w światowych połowach połowowych. Pierwotnie zaproponowane przez Stany Zjednoczone i Australię, kilka innych krajów zaproponowało własną wersję wzoru na ograniczenie.
Częścią dyskusji jest również to, czy w ramach SOOŚ WTO powinna zostać wymieniona akceptowalne rodzaje subsydiów (na przykład subsydia pozytywne, które pomagają w ochronie i odbudowie zasobów rybnych oraz egzekwowaniu prawa), a te, które są niedopuszczalne (na przykład te, które szkodzą stadom ryb). Sugeruje się, że podejście oparte na zielonej liście jest atrakcyjną propozycją, ponieważ może przenieść ciężar dowodu zgodnie z zasadą ostrożności. Uważa się jednak również, że podejście to mogłoby stać się puszką Pandory zagrażającą integralności środowiskowej i skuteczności porozumienia.
Rozważana jest także częstotliwość przeglądu skuteczności umowy. Według doniesień niektórzy proponują przegląd co pięć lat, inni co 10, a jeszcze inni sugerują kontynuowanie cyklu konferencji ministerialnych WTO co dwa lata.
Ta lawina propozycji jest zachęcająca, ponieważ pokazuje stopień zaangażowania i zaangażowania członków WTO w zakończenie tych negocjacji. Dotacje dla rybołówstwa są omawiane w WTO od 20 lat, a organizacja nigdy nie była tak bliska osiągnięcia porozumienia w tej sprawie – sprawie, która jest obecnie tak kluczowa dla ochrony życia morskiego.
Ministrowie handlu, negocjatorzy handlowi w Genewie i wszyscy zwolennicy działań na rzecz oceanów na całym świecie mają cztery miesiące na wytrwanie i dotrzymanie złożonych obietnic. Wszystkie ręce na pokład!
Co Światowe Forum Ekonomiczne robi w sprawie oceanów?
Nasze oceany zajmują 70% powierzchni świata i odpowiadają za 80% różnorodności biologicznej planety. Nie możemy mieć zdrowej przyszłości bez zdrowych oceanów – są one jednak bardziej narażone niż kiedykolwiek z powodu zmiany klimatu i zanieczyszczenia.
Przeciwdziałanie poważnym zagrożeniom dla naszych oceanów oznacza współpracę z liderami ze wszystkich sektorów, od biznesu, przez rząd, po środowisko akademickie.
Światowe Forum Ekonomiczne we współpracy ze Światowym Instytutem Zasobów zwołuje Friends of Ocean Action, koalicję przywódców współpracujących na rzecz ochrony mórz. Od programu realizowanego wspólnie z rządem Indonezji, mającego na celu ograniczenie ilości odpadów z tworzyw sztucznych przedostających się do morza, po globalny plan śledzenia nielegalnych połowów – Przyjaciele naciskają na nowe rozwiązania.
Zmiana klimatu jest nierozerwalną częścią zagrożenia dla naszych oceanów, a rosnące temperatury i zakwaszenie zakłócają kruche ekosystemy. Forum prowadzi szereg inicjatyw wspierających przejście na gospodarkę niskoemisyjną, m.in. jest gospodarzem Sojuszu Liderów Klimatu, którzy obniżyli emisję w swoich firmach o 9%.
Czy Twoja organizacja jest zainteresowana współpracą ze Światowym Forum Ekonomicznym? Dowiedz się więcej tutaj.
17 lipca 2019 r. ustępujący przewodniczący grupy negocjacyjnej WTO, ambasador Meksyku Roberto Zapata, powiedział: „Słowami kluczowymi postępu będzie pragmatyzm i prostota, ponieważ negocjatorzy powinni być gotowi do negocjowania kompromisów i skupiać się na rzeczywistych różnicach, a nie na preferencjach dotyczących konkretnych słów lub wyrażeń”.
Nadszedł czas na pozytywne działania oparte na konsensusie; porażka nie wchodzi w grę i, co oczywiste, w tym przypadku doskonałe nie może być wrogiem dobrego. Ochrona i zrównoważone wykorzystanie zasobów oceanu, jak przewidziano w celu zrównoważonego rozwoju nr 14, zależy od wdrożenia przez WTO zakazu szkodliwych dotacji dla rybołówstwa. Świat patrzy
