Ten artykuł powstał dzięki współpracy The European Sting ze Światowym Forum Ekonomicznym.
Autor: Jack Hurd, dyrektor wykonawczy Tropical Forest Alliance, członek komitetu wykonawczego Światowego Forum Ekonomicznego
- Nowe unijne prawo przeciwdziałające wylesianiu wymaga od wszystkich firm przedstawienia oświadczenia o dołożeniu należytej staranności przy sprzedaży produktów takich jak kawa, kakao i drewno na rynku UE.
- Żaden pojedynczy instrument polityki nie jest jednak w stanie sam wykonać tego zadania, dlatego potrzebne jest podejście całościowe.
- Stowarzyszenie Tropical Forest Alliance opracowało pięciopunktowy plan, aby właśnie tego dokonać.
Pierwsze w swoim rodzaju prawodawstwo UE dotyczące produktów niepowodujących wylesiania ma zaledwie dwa tygodnie i spotyka się z mieszanymi recenzjami, w zależności od punktu widzenia. Nowe prawo – którego celem jest przeciwdziałanie zarówno zmianom klimatycznym, jak i utracie różnorodności biologicznej – nakłada na wszystkie firmy obowiązek wydania oświadczenia o dołożeniu należytej staranności w celu sprzedaży produktów takich jak kawa, kakao i drewno na rynku UE. Produkty powiązane z wylesianiem będą objęte zakazem importu i eksportu do UE.
Organizacja Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO) szacuje, że w latach 1990–2020 w wyniku wylesiania utracono 420 milionów hektarów lasów – czyli obszar większy niż UE – a konsumpcja w UE odpowiada za około 10% światowego wylesiania. Nowe prawo nakłada na firmy obowiązek sprawdzenia i wydania oświadczenia „due diligence”, że towary wprowadzone na rynek UE nie doprowadziły do wylesiania i degradacji lasów w żadnym miejscu na świecie po 31 grudnia 2020 r.
Przepisy zostały dobrze przyjęte przez niektórych, ale inni krytykowali brak standaryzacji, jeśli chodzi o uwzględnienie praw człowieka i praw do ziemi – takich jak prawo do dobrowolnej, uprzedniej i świadomej zgody (FPIC) lub fakt, że niektóre ekosystemy, takie jak brazylijskie Cerrado, nie zostały ujęte.
Środki należytej staranności będą skuteczne w walce z wylesianiem tylko wtedy, gdy zostaną wdrożone przez wszystkie podmioty w całym łańcuchu dostaw. Dostawcy spoza UE będą musieli dobrze rozumieć wymogi regulacyjne, jeśli mają być skutecznie wdrażane. Szczególną uwagę należy poświęcić małym i średnim przedsiębiorstwom (MŚP) oraz drobnym gospodarstwom rolnym, aby nie przestały spełniać wymogów i nie odłączyły się od łańcuchów dostaw. MŚP będą potrzebne dodatkowe zasoby w celu poprawy zarządzania i potencjału technicznego, które są niezbędne, jeśli mają prowadzić bardziej zrównoważone rolnictwo i spełniać nowe kryteria określone w prawodawstwie.
Rozporządzenie obejmuje system porównawczy służący do oceny ryzyka z kraju pochodzenia. Krajobrazy lub ekosystemy w danym kraju są narażone na różny poziom wylesiania i zagrożeń dla praw człowieka; oznacza to, że system benchmarkingu powinien działać również na poziomie niższym niż krajowy, prowincjonalnym lub na poziomie dostawców. Niezastosowanie się do tego grozi zachęcaniem przedsiębiorstw (i ich klientów) do całkowitego porzucenia źródeł wysokiego ryzyka, co mogłoby ukarać dostawców z krajów wysokiego ryzyka, którzy rzeczywiście podejmują kroki w celu pozyskiwania źródeł w sposób zrównoważony.
Ustawa o wylesianiu: krok we właściwym kierunku
Pomimo tych wyzwań trudno argumentować, że nie jest to krok we właściwym kierunku, bo tak być musi; duży blok konsumencki przyznał, że ponosi odpowiedzialność za skutki dla środowiska spożywanych przez siebie produktów. Jest oczywiste, że środki po stronie popytu, takie jak zakazy rynkowe i obowiązki przedsiębiorstw w zakresie należytej staranności, odgrywają kluczową rolę, ale same w sobie nie będą skuteczne w walce z wylesianiem wynikającym z surowców.
Żaden pojedynczy instrument polityki nie jest w stanie samodzielnie zająć się wszystkimi czynnikami powodującymi niezrównoważoną produkcję; konieczne jest połączenie środków – „inteligentny miks”. Opierając się na dziesięcioleciach doświadczeń przedsiębiorstw, rządów i grup społeczeństwa obywatelskiego próbujących oddzielić rolnicze łańcuchy dostaw od wylesiania, Tropical Forest Alliance opracował kombinację środków „inteligentnego połączenia”, składającą się z pięciu wzajemnie powiązanych podejść – z których wszystkie należy zastosować, aby uporać się z wieloma różnymi czynnikami powodującymi wylesianie. Są to:
1. prawodawstwo UE mające na celu wprowadzenie obowiązku zachowania należytej staranności wobec przedsiębiorstw uczestniczących w łańcuchach dostaw towarów oraz wprowadzenie innych środków po stronie popytu w celu wspierania rynków towarów produkowanych w sposób zrównoważony. (To jest właśnie uchwalone ustawodawstwo.)
2. Partnerstwa między UE a krajami-producentami mające na celu stworzenie warunków niezbędnych do ochrony lasów i poprawy standardów produkcji towarów rolnych.
3. Dialog z innymi krajami będącymi konsumentami, aby zapewnić, że bardziej rygorystyczne normy na rynku UE nie spowodują po prostu przekierowania produktów wyprodukowanych w sposób niezrównoważony na inne rynki.
4. Środki mające na celu skierowanie przepływów finansowych i inwestycji w stronę niezrównoważonych działań i łańcuchów dostaw.
5. Zachęcanie do stosowania solidnych, spójnych i praktycznych systemów i podejść umożliwiających przedsiębiorstwom ocenę, weryfikację i raportowanie w zakresie ryzyka i jego ograniczania w swoich łańcuchach dostaw.
Ustawodawstwo przyjęte w pierwszym tygodniu grudnia opiera się na pierwszym środku i z pewnością jest krokiem we właściwym kierunku, aby powstrzymać niszczenie naszych lasów. Jednakże jego skuteczność będzie ograniczona, jeśli nie będą mu towarzyszyć działania w terenie w krajach objętych lasami tropikalnymi, w których produkowane są te towary. Aby uniknąć niezamierzonych konsekwencji – takich jak wykluczający wpływ na drobnych rolników lub przekierowanie niezrównoważonych towarów z UE na inne rynki – należy prowadzić dialog z krajami producenckimi i wschodzącymi krajami konsumenckimi w celu budowania lepszej współpracy międzynarodowej i silnych partnerstw.
Te „partnerstwa producentów” – jeśli mają stworzyć odpowiednie warunki sprzyjające – powinny wykraczać poza samą pomoc rozwojową i obejmować także zobowiązania do poprawy standardów produkcji (w tym w przypadku drobnych gospodarstw rolnych), zarządzania i egzekwowania prawa, a także powinny obejmować opracowanie i wdrażanie zachęt zapewnianych przez UE, potencjalnie obejmujących preferencje handlowe i rynkowe.
Partnerstwa powinny również pomóc w poprawie uznawania i poszanowania zwyczajowych praw własności ludności tubylczej i społeczności lokalnych, zapewnianiu podstawowych usług, infrastruktury i wsparcia dla rolników i drobnych rolników, a także w rozwoju systemów i procesów identyfikowalności. Porozumienie w sprawie przyjęcia prawodawstwa to duży krok naprzód, ale potrzeba więcej.
Prawodawstwo UE dotyczące wylesiania jest doskonałym przykładem tego, jak wszystkie te kwestie – dotyczące źródeł utrzymania, bezpieczeństwa żywnościowego, handlu, środowiska i współpracy międzynarodowej – muszą zostać rozwiązane jednocześnie, we wzajemnie wzmacniający się sposób, jeśli mamy osiągnąć postęp w realizacji naszych celów w zakresie klimatu, przyrody i sprawiedliwości społecznej. Jest to szczególnie wzruszające, biorąc pod uwagę to, co wydarzyło się podczas niedawnego spotkania COP15 w Montrealu, gdzie rządy uzgodniły porozumienie mające na celu powstrzymanie i odwrócenie utraty przyrody w skali globalnej.
