Ten artykuł powstał we współpracy z Komisją Europejską.
Reforma celna UE weszła w życie, wyznaczając początek lepszego, inteligentniejszego i prostszego systemu celnego w całej UE. Po formalnym przyjęciu przez Radę Unii Europejskiej i Parlament Europejski reforma została opublikowana w Dzienniku Urzędowym w ubiegłą sobotę i od dzisiaj będzie stopniowo wdrażana.
Reforma zmodernizuje unijny system celny, czyniąc go bardziej cyfrowym, opartym na danych i reagującym na rosnące wyzwania handlu międzynarodowego. Pomoże to unijnym organom celnym stawić czoła zmieniającym się zagrożeniom geopolitycznym, szybkiemu rozwojowi handlu elektronicznego i rosnącemu zapotrzebowaniu na ochronę konsumentów. U podstaw reformy leży zmodernizowany unijny kodeks celny (UCC) i utworzenie Urzędu Celnego UE (EUCA).
Nowy unijny kodeks celny
Nowe rozporządzenie w sprawie UKC, opublikowane 19 września, stanowi podstawę prawną dla reformy celnej UE. Przekształca architekturę prawną regulującą operacje celne w całej UE, tworząc bardziej zintegrowany system i pomagając unii celnej funkcjonować jako jedność. Nowy Kodeks unowocześni procedury celne, zharmonizuje procesy, zmniejszy obciążenia administracyjne i wzmocni zarządzanie ryzykiem. Oznacza to, że ostatecznie zamiast wielu systemów krajowych będzie istniał jeden punkt wejścia celnego dla wszystkich operacji celnych w całej UE.
Służby celne są dziś strategicznym filarem konkurencyjności i bezpieczeństwa gospodarczego UE. Pomaga chronić jednolity rynek, egzekwować standardy europejskie i ułatwiać legalny handel. Reforma wzmocni rolę organów celnych w pobieraniu ceł, a także w przestrzeganiu przepisów UE o charakterze niefiskalnym, takich jak bezpieczeństwo produktów, przepisy dotyczące ochrony środowiska i prawa własności intelektualnej. Procedury i wymogi celne staną się prostsze i bardziej przewidywalne dla legalnych przedsiębiorstw. Wprowadzone zostaną również jaśniejsze obowiązki importerów i usprawniona sprawozdawczość za pośrednictwem jednolitego unijnego interfejsu danych. Zaufani handlowcy skorzystają ze znacznie uproszczonych procedur.
Nowa architektura celna oparta na danych
EUCA z siedzibą w Lille została prawnie utworzona 20 września. Nowy Urząd wzmocni współpracę między organami celnymi państw członkowskich, umożliwiając zarządzanie ryzykiem w całej UE i wspierając bardziej spójne reagowanie na wspólne zagrożenia na naszych granicach. Kluczowym zadaniem EUCA będzie rozwój unijnego Hubu Danych Celnych, który przekształci obecnie rozdrobnione systemy informatyczne celne. Nowe podejście skoncentrowane na biznesie utworzy jednolity interfejs handlowy UE dla przywozu do UE i wywozu z UE, a także wszelkiej wymiany informacji i formalności z organami celnymi. Centrum danych będzie stopniowo zastępować istniejące krajowe systemy informatyczne organów celnych, generując oszczędności rzędu blisko 2,3 miliarda euro rocznie na kosztach operacyjnych dla państw członkowskich i 2,58 miliarda euro rocznie na kosztach administracyjnych dla podmiotów gospodarczych.
Unijne Centrum Danych Celnych zacznie działać w handlu elektronicznym już w lipcu 2028 r. W pozostałej części handlu Centrum danych zacznie działać najpóźniej od 2031 r.
Rozporządzenie w sprawie UKC, centrum danych i EUCA będą wspólnie wspierać lepszą współpracę między organami europejskimi i krajowymi, zwłaszcza organami podatkowymi i organami nadzoru rynku, a także zapewnią mechanizm umożliwiający radzenie sobie z sytuacjami nadzwyczajnymi na granicy.
Nowe zasady w handlu elektronicznym
Reforma przynosi już rezultaty tam, gdzie jest pilniej potrzebna, poprzez zdecydowaną reakcję na napływ towarów importowanych w ramach handlu elektronicznego o niskiej wartości. W grudniu 2025 r. UE zdecydowała się znieść przestarzały próg zwolnienia z cła wynoszący 150 euro w przypadku przesyłek o niskiej wartości i zamiast tego zastosować tymczasowe cło w wysokości 3 euro od 1 lipca 2026 r. do lipca 2028 r., po czym zostaną nałożone zwykłe cła. W nowym rozporządzeniu w sprawie UKC ustanowiono również ogólnounijną opłatę manipulacyjną za małe paczki, aby pokryć rosnące koszty, jakie ponoszą organy celne podczas przetwarzania towarów o niskiej wartości. UE zacznie go stosować od listopada 2026 r. w stałej kwocie, która zostanie ustalona w akcie delegowanym przez Komisję.
Kolejne kroki
Wraz z publikacją nowej UKC w Dzienniku Urzędowym proces legislacyjny został zakończony. Wdrażanie będzie teraz następować stopniowo, a państwa członkowskie będą miały 12 miesięcy na pełne wdrożenie nowych przepisów. Oczekuje się, że unijny organ celny rozpocznie działalność w 2027 r., natomiast unijne Centrum Danych Celnych stanie się obowiązkowe dla przesyłek w ramach handlu elektronicznego od 1 lipca 2028 r. Oczekuje się, że nowa opłata manipulacyjna zacznie obowiązywać od listopada tego roku.
Tło
Unia Celna UE, utworzona w 1968 r., była kamieniem milowym w integracji UE, tworząc podwaliny dla Jednolitego Rynku i zapewniając swobodny przepływ towarów w UE.
W dzisiejszym świecie organy celne kontrolują miliardy przesyłek rocznie, a handel elektroniczny napędza bezprecedensowy wzrost importu o niskiej wartości. Unia celna UE potrzebowała poważnej reformy, aby sprostać współczesnym wyzwaniom, takim jak nowe modele handlu i rosnące wolumeny handlu, rozwój technologiczny, transformacja ekologiczna, nowy kontekst geopolityczny i zagrożenia dla bezpieczeństwa.
W dniu 17 maja 2023 r. Komisja przedstawiła wnioski dotyczące kompleksowej reformy mającej na celu sprostanie tym wyzwaniom poprzez opracowanie bardziej spójnego, opartego na danych i ryzyka systemu celnego. System ten ma także na celu skuteczną ochronę jego interesów finansowych i regulacyjnych.
Aby uzyskać więcej informacji
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
Komisja z zadowoleniem przyjmuje historyczne porozumienie w sprawie reformy unii celnej UE
Pytania i odpowiedzi dotyczące reformy celnej UE
Arkusz informacyjny Reforma celna UE
Reforma celna UE
