Ten artykuł powstał we współpracy z Komisją Europejską.
Komisja Europejska przyjęła dziś pakiet sprawiedliwej mobilności pracowników gwarantującyjasne prawa socjalne dla każdego, w każdym miejscu UEniezależnie od tego, gdzie zdecydują się mieszkać i pracować.
Pakiet umożliwipracownicyaby mogli udowodnić i dochodzić swoich praw do zabezpieczenia społecznego i ubezpieczenia zdrowotnego, a także aby ich kwalifikacje były zrozumiałe w całej UE i formalnie uznane tam, gdzie zawód ten jest regulowany. Nowe zasady i narzędzia będą lepiej chronić pracowników mobilnych przed nadużyciami i wyeliminują utrudniające pracę powolne i złożone procedury administracyjnefirmyz rekrutacji talentów lub świadczenia usług w całej UE. Krajowyadministracjeskorzystają na skuteczniejszej współpracy w zakresie egzekwowania praw pracowniczych i zwalczania oszustw.
Przewodnicząca Komisji Ursulavon der Leyenapowiedział:„Jednolity rynek musi również stać się prawdziwym rynkiem umiejętności zapewniającym więcej możliwości dla pracowników i przedsiębiorstw. I właśnie taki cel ma osiągnąć ten pakiet – usunięcie dwóch z dziesięciu strasznych barier, maksymalne wykorzystanie talentów, którymi dysponujemy w Europie i przyciągnięcie ich większej liczby. Uproszczenie i skuteczniejsze egzekwowanie prawa idą w parze – umiejętności, uznawanie i ochrona będą płynnie przekraczać granice. Obopólne korzyści”.
Pakiet obejmuje komunikat w sprawie sprawiedliwej mobilności pracowników i pięć wniosków ustawodawczych:
- rozporządzenie ustanawiające europejską kartę zabezpieczenia społecznego;
- „Ustawa o przenoszeniu umiejętności”, rozporządzenie w sprawie kwalifikacji cyfrowych i porównywalnych;
- rozporządzenie wzmacniające Europejski Urząd ds. Pracy;
- Dyrektywa zmieniająca w sprawie kwalifikacji zawodowych; I
- Dyrektywa w sprawie kwalifikacji obywateli państw trzecich.
Po całkowitym wdrożeniu pakiet przyniesie korzyści o szacunkowej wartości 6 miliardów euro do 2040 r. dzięki szybszemu uznawaniu kwalifikacji zawodowych, weryfikacji dokumentów ubezpieczenia społecznego w czasie rzeczywistym i innym oszczędnościom dla przedsiębiorstw, pracowników i organów, a także dzięki unikaniu oszustw.
Korzystanie z dokumentów cyfrowych ponad granicami
TheEuropejska karta zabezpieczenia społecznego (ESSPASS)umożliwi złożenie wniosku o wydanie dokumentów zabezpieczenia społecznego i otrzymanie ich w pełni online, w tym Europejską Kartę Ubezpieczenia Zdrowotnego i dokument przenośny A1 dla pracowników delegowanych.
Dzięki unijnemu portfelowi tożsamości cyfrowej osoby przeprowadzające się do innego kraju UE będą mogły przechowywać i przedstawiać te dokumenty w formie cyfrowej, a administracje będą mogły je szybko i bezpiecznie zweryfikować. Ta cyfrowa przestrzeń będzie dostępna dla osób i firm w całej UE do końca roku.
W ciągu 12 lat cyfryzacja mogłaby zaoszczędzić do 64 mln euro dla przedsiębiorstw, 69 mln euro dla podmiotów świadczących opiekę zdrowotną i 72 mln euro dla inspektorów pracy dzięki szybszej weryfikacji transgranicznej. Podpisy cyfrowe mogłyby w tym samym okresie zapobiec oszustwom o wartości do 277 mln euro.
Pomaganie umiejętnościom i kwalifikacjom w przekraczaniu granic
Kwalifikacje będąwydawane w znormalizowanym formacie cyfrowym i dostępne w unijnym portfelu tożsamości cyfrowej. Ułatwi to weryfikację autentyczności kwalifikacji. Komisja proponuje również udostępnienie nowego unijnego narzędzia do porównywania kwalifikacji, opartego na informacjach z krajowych baz danych dotyczących kwalifikacji. Zapewni to pracodawcom i pracownikom prosty i bezpłatny sposób zrozumienia i porównania kwalifikacji w różnych państwach członkowskich.
Komisja zaproponowała także aktualizację zasad uznawania kwalifikacji zawodowych w zawodach regulowanych. Aobowiązkowa procedura cyfrowasprawi, że transgraniczne uznawanie specjalistów, takich jak lekarze, pielęgniarki, inżynierowie i nauczyciele, będzie szybsze (pięć tygodni zamiast trzech miesięcy), tańsze i bezpieczniejsze, przy jednoczesnym zachowaniu wysokiego poziomu bezpieczeństwa publicznego, ochrony konsumentów i standardów zawodowych.
Poprzezwspólne ramy szkolenioweKomisja przedłużyautomatyczne rozpoznawaniedo zawodów bardziej regulowanych, zwłaszcza tych, w których stwierdza się niedobory na podstawie wstępnej listy 10 dodatkowych zawodów. Komisja przyjęła dzisiaj pierwsze takieramy dla fizjoterapeutówjeden z najbardziej mobilnych zawodów w UE.
Nowe zasady też będąustanowić wspólne standardy uznawania kwalifikacji uzyskanych poza UEdla obywateli UE i specjalistów z krajów trzecich pracujących na jednolitym rynku lub składających podania z zagranicy. Takie procedury trwają dziś średnio 14 miesięcy, podczas gdy wspólne standardy wydłużą je do 4 miesięcy, obniżając aż o połowę administracyjne koszty zatrudniania dla pracodawców. W przypadku siedmiu zawodów, w przypadku których istnieją już ogólnounijne standardy szkoleniowe, kwalifikacje uzyskane przez akredytowane instytucje spoza UE i sprawdzone przez europejskie organy ds. zapewniania jakości będą uznawane automatycznie. Państwa członkowskie zachowują pełną kontrolę nad tym, kto jest wpuszczany na ich terytorium i nad standardami wykonywania zawodu.
Wzmocnienie Europejskiego Urzędu ds. Pracy
Po przyjęciu rozporządzenie zaproponowane przez Komisję wyposaży Europejski Urząd ds. Pracy (ELA).silniejszych narzędzi wspierania państw członkowskich w egzekwowanie prawa UE. Pozwoli to Urzędowi na poprawę jego zdolności do przeprowadzania oceny ryzyka na potrzeby inspekcji, aby pomóc inspektorom krajowym w lepszym ukierunkowaniu kontroli. Proponuje się także wzmocnienie współpracy transgranicznej i wiedzy specjalistycznej dzięki wyznaczonym urzędnikom łącznikowym ds. inspekcji krajowych. W dalszym stopniu poprawi dostęp do informacji na temat praw i obowiązków poprzez zapewnianie dotacji organizacjom wspierającym osoby pracujące w innych państwach członkowskich oraz pracodawców świadczących usługi lub prowadzących rekrutację poza granicami UE.
We wniosku dodatkowo rozszerza się mandat Europejskiego Urzędu Pracy w zakresie zwalczania nadużyć wobec obywateli państw trzecich pracujących w UE i zwalczania nielegalnego zatrudnienia. Uprości także procedurę mediacji Urzędu, pomagając państwom członkowskim w szybszym rozwiązywaniu sporów transgranicznych i unikaniu postępowań sądowych, zmniejszając w ten sposób koszty i niepewność oraz poprawiając współpracę administracyjną.
Kolejne kroki
Obywatele zobaczą pierwsze praktyczne korzyści po przyjęciu inicjatyw przez Parlament Europejski i Radę i wejściu w życie głównych środków.
Dokumenty ubezpieczenia społecznego będą digitalizowane etapami, począwszy od dokumentu przenośnego A1 dla pracowników delegowanych rok po wejściu w życie rozporządzenia ESSPASS, a następnie w ciągu trzech lat Europejska Karta Ubezpieczenia Zdrowotnego i inne dokumenty.
Zmiany w zakresie przenoszenia kwalifikacji i umiejętności będą również wprowadzane stopniowo: prostsze uznawanie kwalifikacji spoza UE w ciągu dwóch lat od przyjęcia, natomiast kwalifikacje cyfrowe w unijnym portfelu tożsamości cyfrowej i łatwiejsze uznawanie zawodów regulowanych w ciągu trzech lat.
Po przyjęciu zmienionego mandatu ELA będzie mógł rozpocząć wdrażanie zmian, a ulepszenia oczekiwane są w latach 2028–2030.
Tło
W 2024 r. w innym państwie członkowskim UE mieszkało 14 mln Europejczyków, w tym ponad 10 mln osób w wieku produkcyjnym (3,9% ludności UE w wieku produkcyjnym). Jednocześnie 18% respondentów niedawnego badania Eurobarometru stwierdziło, że chciałoby pracować za granicą.
Na marcowym szczycie UE przywódcy UE wezwali do wprowadzenia środków zwiększających mobilność pracowników poprzez poprawę wzajemnego uznawania kwalifikacji zawodowych i wzmocnienie możliwości przenoszenia umiejętności, w tym poprzez cyfryzację. Pakiet ten stanowi realizację planu działania „Jedna Europa, jeden rynek”, w którym pakiet sprawiedliwej mobilności pracowników i inicjatywę dotyczącą przenoszenia umiejętności uznano za priorytetowe rezultaty bardziej zintegrowanego jednolitego rynku.
Aby uzyskać więcej informacji
Pytania i odpowiedzi
Arkusz informacyjny na temat europejskiej karty zabezpieczenia społecznego
Arkusz informacyjny na temat wzmocnionego Europejskiego Urzędu ds. Pracy
Arkusz informacyjny dotyczący inicjatywy w zakresie przenoszenia umiejętności
Komunikat w sprawie pakietu sprawiedliwej mobilności pracowników
Regulamin ESSPASS
Rozporządzenie wzmacniające Europejski Urząd ds. Pracy (ELA)
Ustawa o przenoszeniu umiejętności
zmieniająca dyrektywę w sprawie kwalifikacji zawodowych
Dyrektywa w sprawie uznawania kwalifikacji obywateli państw trzecich
