Artykuł ten został opublikowany we współpracy z Organizacją Narodów Zjednoczonych.
Haiti przeżywa jeden z najpoważniejszych kryzysów bezpieczeństwa na świecie.
Uzbrojone gangi kontrolują duże części stolicy, Port-au-Prince, i wdzierają się na obszary wiejskie, terroryzują społeczności, zabijają ludzi, dopuszczają się gwałtów i innych napaści na tle seksualnym, porywania dla okupu oraz wymuszenia na osobach i firmach.
Około 1,5 miliona ludzi, czyli około 12 procent populacji, zostało zmuszonych do opuszczenia swoich domów.
Haiti nie produkuje własnej broni ani amunicji, a mimo to gangom nigdy się nie kończy.
W środę Rada Bezpieczeństwa ONZ odnowiła sankcje mające to zmienić, wymierzone w osoby uważane za odpowiedzialne za działania zagrażające pokojowi, bezpieczeństwu i stabilności na Haiti lub zaangażowane w takie działania.
Jakie są sankcje?
Utworzony w 2022 r. przez Radę Bezpieczeństwa Komitet ds. Sankcji na Haiti ma do dyspozycji trzy główne narzędzia egzekwowania prawa: embargo na broń, zakaz podróżowania i zamrożenie aktywów.
Embargo dotyczy broni i amunicji docierającej do grup zbrojnych. Zakaz podróżowania i zamrożenie mają zastosowanie do wskazanych osób i podmiotów, które przyczyniają się do braku bezpieczeństwa na karaibskich wyspach i przemocy gangów.
Rada ukarała obecnie dziewięć osób i dwie grupy.
Dlaczego są potrzebne?
Koszty ludzkie przemocy gangów na Haiti są ogromne.
Od października ubiegłego roku do kwietnia tego roku zginęło ponad 3000 osób, a ponad 1500 zostało rannych.
Partner ONZ poinformował, że w okresie od stycznia do maja leczono ponad 2400 osób, które doświadczyły przemocy seksualnej w Port-au-Prince. Większość stanowiły kobiety i dziewczęta, a 16 procent to osoby nieletnie. Zgłoszono także przypadki z udziałem dzieci w wieku ośmiu lat.
Gangi werbują także dzieci.
W jaki sposób egzekwowane są sankcje?
Głównie przez rządy, w portach, na granicach i w bankach.
Władze Haiti przechwyciły ostatnio kilka nielegalnych przesyłek w portach.
Władze Stanów Zjednoczonych przechwyciły także broń palną i amunicję przeznaczoną dla Haiti oraz prowadziły dochodzenia w sprawie handlu ludźmi.
Biuro ONZ ds. Narkotyków i Przestępczości (UNODC) wspiera regionalne wysiłki na rzecz zwalczania handlu ludźmi.
Czy to działa?
Haiti nie produkuje broni palnej ani amunicji, ale według danych opublikowanych w zeszłym roku przez Biuro Praw Człowieka ONZ szacuje się, że w obiegu znajduje się od 270 000 do 500 000 nielegalnej broni.
Według panelu ekspertów ds. Haiti, niezależnego organu rozpoznawczego powołanego przez Radę Bezpieczeństwa, gromadzącego dowody i analizującego informacje dotyczące naruszeń sankcji, embargo na broń jest „regularnie”.
Ci niezależni eksperci udali się do Port-au-Prince i Cap-Haïtien na Haiti, Santo Domingo w sąsiedniej Republice Dominikany i Miami w USA, aby spotkać się z urzędnikami rządowymi, policją, instytucjami finansowymi, przedstawicielami społeczeństwa obywatelskiego i osobami dotkniętymi przemocą gangów.
Część kul gangu pochodzi z krajowych zapasów, a policja nie śledzi centralnie tego, co przechwytuje, więc część broni nie jest rejestrowana lub została wykorzystana przez skorumpowanych funkcjonariuszy.
Panel stwierdził, że zamrożenie aktywów wypadło gorzej. Zgłoszono zamrożenie rachunków tylko dwóch osób objętych sankcjami, na które opiewały skromne sumy, ponieważ banki działały powoli, a cele przekazywały pieniądze lub ukrywały je pod nazwiskami osób trzecich.
Panel nie stwierdził żadnych prób złamania zakazu podróżowania, ale przestrzegł, że fałszywe paszporty mogą pomóc osobom objętym sankcjami podróżować pod fałszywymi nazwiskami.
Co mówią eksperci?
Przesłanie niezależnego panelu jest takie, że „atakowanie przywódców gangów bez zajęcia się sieciami, które ich utrzymują, nieuchronnie zakończy się niepowodzeniem”.
Wskazuje na osobistości ze świata polityki, gospodarki i bezpieczeństwa, które popierają gangi, i twierdzi, że wielu przywódców gangów poza tymi, którzy znajdują się na liście sankcyjnej, spełnia te kryteria.
Co stanie się dalej?
Gangi kontynuują swoją śmiercionośną ekspansję pomimo już nałożonych sankcji, co stanowi wyraźną wskazówkę, że egzekwowanie prawa ma znaczenie.
Na środowym posiedzeniu mówcy z niektórych z 15 państw członkowskich Rady Bezpieczeństwa ponownie podkreślili potrzebę zakłócenia finansowania gangów, usunięcia luk prawnych i pociągnięcia do odpowiedzialności siatek wspierających grupy zbrojne.
Rada przedłużyła prace komisji ds. sankcji o 13 miesięcy.
Haiti z radością przyjęło przedłużenie umowy, ostrzegając, że same sankcje nie mogą przywrócić bezpieczeństwa.
Dla Haitańczyków borykających się z przemocą gangów liczy się to, czy prace komisji ds. sankcji oraz wysiłki podejmowane przez rząd Haiti i kraje regionu przełożą się na bezpieczniejsze dzielnice, mniej broni w rękach przestępców oraz większą swobodę podróżowania, pracy i dostępu do podstawowych usług.
