Ten artykuł powstał we współpracy z Komisją Europejską.
Komisja Europejska wszczęła dziś formalne postępowanie, aby ocenić, czy Booking.com mógł naruszyć ustawę o usługach cyfrowych (DSA), nie dokonując starannej oceny lub skutecznego ograniczenia ryzyka związanego z fałszywymi ofertami i oszustwami typu phishing. Platforma mogła również naruszyć DSA, jeśli chodzi o przejrzystość, ponieważ nie oznaczyła wyraźnie jako reklamy tych ofert, których dostawcy zapłacili za wyższą pozycję w wynikach wyszukiwania wyświetlanych użytkownikom.
Dochodzenie będzie koncentrować się na następujących obszarach:
1. Oszukańcze i niezgodne z przepisami oferty na Booking.com
Komisja sprawdzi, czy dostawca Booking.com prawidłowo zidentyfikował i ocenił ryzyko systemowe związane z rozpowszechnianiem nielegalnych treści. Fałszywe wpisy, np. dotyczące nieistniejących nieruchomości, oszustwa polegające na podszywaniu się i oferty zakwaterowania niezgodne z wymogami, mogą mieć negatywny wpływ na ochronę konsumentów.
W ramach dochodzenia ocenione zostanie również, czy platforma wprowadziła skuteczne środki ograniczające to ryzyko, w tym usuwając fałszywe i niezgodne z przepisami wpisy.
2. Oszustwa typu phishing wykorzystujące dane rezerwacji i gości Booking.com
Komisja zbada również, czy dostawca Booking.com należycie ocenił ryzyko, jakie stanowią dla konsumentów oszustwa typu phishing, i zaradził temu.
Dochodzenie skoncentruje się w szczególności na ryzyku związanym ze sposobem udostępniania danych rezerwacji i gości dostawcom zakwaterowania, a także z projektem i funkcjonowaniem usługi przesyłania wiadomości Booking.com.
Komisja sprawdzi również, czy przedsiębiorstwo wprowadziło wystarczające zabezpieczenia zapobiegające niewłaściwemu wykorzystaniu danych do przeprowadzania phishingu i nagabywania oszukańczych płatności.
3. Płatne, promowane oferty, których nie można jednoznacznie zidentyfikować jako reklamy
Komisja ostatecznie zbada, czy Booking.com wywiązuje się z obowiązków DSA w zakresie przejrzystości reklam.
Dostawcy zakwaterowania mogą sprawić, że ich oferty będą bardziej widoczne w wynikach wyszukiwania Booking.com, płacąc wyższą prowizję. Użytkownicy powinni być w stanie wyraźnie rozpoznać, że te „wzmocnione oferty” są w rzeczywistości reklamami. Komisja sprawdzi również, czy w przypadku każdej reklamy wyświetlanej na Booking.com użytkownicy mogą łatwo sprawdzić, kto za nią stoi, kto za nią zapłacił, dlaczego ją widzą i w jaki sposób mogą zmienić ustawienia określające, które reklamy im się wyświetlają.
Zgodnie z DSA użytkownicy mają prawo wiedzieć, kiedy i w czyim imieniu wyświetlana jest im reklama. Bez tego nie będą w stanie stwierdzić, czy ogłoszenie jest widoczne, ponieważ pasuje do ich wyszukiwania, czy też dlatego, że dostawca zakwaterowania zapłacił za tę widoczność.
Jeżeli te uchybienia zostaną udowodnione, będą stanowić naruszenie art. 34 i 35 DSA, które zobowiązują bardzo duże platformy internetowe i wyszukiwarki do identyfikowania, analizowania, oceny i ograniczania ryzyka systemowego; oraz art. 26 ust. 1, który nakłada na dostawców platform internetowych obowiązek zapewnienia użytkownikom możliwości jednoznacznej identyfikacji reklam i informacji o nich.
Kolejne kroki
Komisja w trybie priorytetowym przeprowadzi szczegółowe dochodzenie, w dalszym ciągu gromadząc dowody, na przykład wysyłając dodatkowe wnioski o informacje, przeprowadzając wywiady lub inspekcje.
Wszczęcie formalnego postępowania upoważnia również Komisję do podjęcia dalszych kroków w zakresie egzekwowania prawa, takich jak środki tymczasowe i decyzje o braku zgodności. Komisja jest również uprawniona do przyjęcia zobowiązań oferowanych przez Booking.com w celu naprawienia kwestii będących przedmiotem postępowania.
Wszczęcie formalnego postępowania nie przesądza żadnego ostatecznego wyniku ani decyzji ani nie ma wpływu na działania egzekucyjne podejmowane przez inne organy na mocy innych ram regulacyjnych.
Wszczęcie formalnego postępowania zwalnia Koordynatorów Usług Cyfrowych lub jakikolwiek inny właściwy organ państw członkowskich UE z uprawnień do nadzorowania i egzekwowania DSA w związku z podejrzeniem naruszenia art. 26 ust. 1 w odniesieniu do zachowania objętego postępowaniem.
Tło
Decyzja Komisji jest następstwem wstępnego dochodzenia, które obejmowało analizę sprawozdań z oceny ryzyka przedłożonych przez Booking.com w 2026 r. i poprzednich trzech lat, informacji opublikowanych w sprawozdaniach przejrzystości oraz odpowiedzi firmy na formalne wnioski Komisji o udzielenie informacji przesłane w dniach 23 września 2025 r. i 26 maja 2026 r. Komisja współpracuje w zakresie nadzoru z holenderskim Urzędem ds. Konsumentów i Rynków, koordynatorem ds. usług cyfrowych w państwie członkowskim, w którym ma siedzibę Booking.com. Booking.com zgodnie z Ustawą o usługach cyfrowych.
W dniu 25 kwietnia 2023 r. Booking.com została uznana za bardzo dużą platformę internetową na mocy unijnej ustawy o usługach cyfrowych.
Aby uzyskać więcej informacji
Ustawa o usługach cyfrowych
