Ten artykuł powstał we współpracy z Komisją Europejską.
Komisja Europejska zatwierdziła, zgodnie z unijnymi zasadami pomocy państwa, mechanizm zdolności wytwórczych dla Niemiec dostępny od 2031 r. Środek ten, którego szacunkowy koszt mieści się w przedziale od 15,6 mld euro do 35,2 mld euro, ma na celu zapewnienie wystarczających zdolności do wytwarzania, magazynowania lub elastycznego zużywania energii elektrycznej, tak aby produkcja energii elektrycznej mogła stale pokrywać oczekiwane zapotrzebowanie. Mechanizmy mocowe mogą odegrać ważną rolę w zapewnieniu bezpieczeństwa dostaw w ramach przejścia na bezemisyjny system elektroenergetyczny, a środek zawiera wymogi, które najpóźniej do 2045 r. będą wspierać neutralność klimatyczną.
Miara niemiecka
Niemcy zgłosiły Komisji środek zapewniający bezpieczeństwo dostaw energii elektrycznej w 2031 r.
W ramach tego ogólnorynkowego mechanizmu operator systemu przesyłowego wynagradza całą moc potrzebną do spełnienia wymagań standard niezawodnościco stanowi normę zapewniającą odpowiednie bezpieczeństwo dostaw. Standard niezawodności został ustalony w oparciu o niedawną Ocenę Adekwatności Zasobów Europy 2025 przeprowadzoną przez Agencję ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki.
Ten mechanizm zdolności wytwórczych będzie otwarty na wszystkie technologie (technologie wytwarzania, magazynowanie i reagowanie na zapotrzebowanie) oraz zarówno na istniejące, jak i nowe zdolności, a także na zdolności transgraniczne. Umowy będą podpisywane na okres do 15 lat. Moce zostaną wybrane w drodze konkurencyjnych aukcji, których dostawa rozpocznie się w 2031 r. Wszystkie wspierane moce objęte 15-letnimi umowami będą musiały działać w sposób neutralny dla klimatu najpóźniej do 2045 r. Wszystkie nowe elektrownie gazowe ubiegające się o 15-letni kontrakt na moc muszą być przystosowane do zasilania wodorem, aby móc je w odpowiednim czasie zmienić.
Pierwsze aukcje zostaną zorganizowane w 2026 r. i w 2027 r. w przypadku wystąpienia niedoborów. Zostaną one zarezerwowane dla dodatkowej długoterminowej mocy produkcyjnej z siedzibą w Niemczech. Kolejne aukcje, które odbędą się w latach 2027 i 2029, będą otwarte dla wszystkich technologii oraz zarówno dla istniejących, jak i dodatkowych mocy. Niemcy wdrożą również przetargi na dekarbonizację, aby przyspieszyć dekarbonizację części swoich mocy produkcyjnych wykorzystujących gaz ziemny poprzez przejście na wodór, co pomoże zrównoważyć ewentualne uzależnienie od gazu ziemnego. Niemcy udzielą wsparcia w przejściu z gazu na wodór.
Szacuje się, że koszt tego środka w 2031 r. będzie wynosić od 1 do 3 miliardów euro, w zależności od wyników aukcji. Szacuje się, że roczne koszty w latach 2032–2045 będą wynosić od 0,9 miliarda euro do 2,3 miliarda euro.
Środek ten, inny niż pierwotne przetargi zarezerwowane dla dodatkowej zdolności, będzie otwarty dla zagranicznych mocy produkcyjnych zlokalizowanych w państwie członkowskim posiadającym bezpośrednie połączenie sieciowe z Niemcami.
Ocena Komisji
Komisja oceniła niemiecki środek pod kątem unijnych zasad pomocy państwa, w szczególności art. 107 ust. 3 lit. c) Traktatu o funkcjonowaniu UE („TFUE”), który umożliwia państwom członkowskim wspieranie rozwoju niektórych rodzajów działalności gospodarczej pod pewnymi warunkami, oraz Wytycznych w sprawie pomocy państwa na rzecz klimatu, ochrony środowiska i energii do roku 2022 („CEEAG”). Komisja stwierdziła, że:
- Miarą jest konieczne i właściwe aby osiągnąć zamierzony cel, zgodnie z rozporządzeniem UE w sprawie energii elektrycznej.
- Miarą jest procentowy ponieważ poziom pomocy odpowiada rzeczywistym potrzebom finansowym. Ponadto pomoc zostanie przyznana projektom wybranym w drodze przejrzystej, niedyskryminacyjnej procedury przetargowej, z zabezpieczeniami zapewniającymi skuteczną konkurencję. Beneficjenci będą konkurować w oparciu o kwotę pomocy, o którą wnioskowano, aby pokryć ich cenę za jednostkę mocy o obniżonej wartości znamionowej rocznie w ramach projektów. W rezultacie środek ma ograniczony wpływ na konkurencję i handel między państwami członkowskimi.
Na tej podstawie Komisja zatwierdziła niemiecki środek zgodnie z unijnymi zasadami pomocy państwa.
Niemiecki mechanizm przyszłej mocy wytwórczej i przetargi na dekarbonizację
Oprócz środka zatwierdzonego dziś przez Komisję na mocy unijnych zasad pomocy państwa Niemcy zamierzają wprowadzić mechanizm zdolności strukturalnych w 2027 r. Ten nowy środek ma szerzej rozwiązać obawy Niemiec dotyczące bezpieczeństwa dostaw począwszy od 2032 r. i będzie objęty odrębnym budżetem. Ten przyszły mechanizm zapewniający zdolności wytwórcze wykracza poza zakres dzisiejszej decyzji Komisji, ale stanowi ważną część pakietu mającego na celu zapewnienie inwestorom pewności niezbędnej dla bezpieczeństwa dostaw.
Przetargi na dekarbonizację dotyczące zamiany 2 GW mocy z gazu na wodór do 2040 r. zostaną przeprowadzone do 31 grudnia 2027 r. Przetargi na zamianę kolejnych 2 GW mocy do 2043 r. zostaną przeprowadzone w latach 2032–2035. To wsparcie na dekarbonizację nie jest objęte dzisiejszą decyzją i zostanie zgłoszone i ocenione osobno.
Tło
Opracowane przez Komisję CEEAG na rok 2022 zawierają wytyczne dotyczące sposobu, w jaki Komisja ocenia zgodność środków ochrony środowiska, w tym ochrony klimatu, i środków pomocy energetycznej, które podlegają wymogowi zgłoszenia na mocy art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE.
Wytyczne tworzą elastyczne, dostosowane do celu ramy umożliwiające państwom członkowskim zapewnienie niezbędnego wsparcia, aby osiągnąć cele czystego porozumienia przemysłowego w sposób ukierunkowany i opłacalny. Zasady te obejmują dostosowanie do ważnych celów i zadań UE określonych w Porozumieniu w sprawie czystego przemysłu oraz do innych niedawnych zmian regulacyjnych w obszarach energii i środowiska, a także uwzględniają zwiększone znaczenie ochrony klimatu. Obejmują one sekcje dotyczące środków w zakresie efektywności energetycznej, pomocy na rzecz czystej mobilności, infrastruktury, gospodarki o obiegu zamkniętym, redukcji zanieczyszczeń, ochrony i przywracania różnorodności biologicznej, a także środków zapewniających bezpieczeństwo dostaw energii, pod pewnymi warunkami.
Ważnym celem mechanizmów wytwórczych jest zapewnienie bezpieczeństwa dostaw energii elektrycznej. Mechanizmy zapewniające zdolności wytwórcze muszą być dobrze zaprojektowane, aby zapewnić, że (i) nie prowadzą do wyższych cen energii elektrycznej dla konsumentów, (ii) nie dają nieuzasadnionych korzyści niektórym operatorom energetycznym ani (iii) nie utrudniają przepływu energii elektrycznej przez granice UE.
Rozporządzenie UE w sprawie energii elektrycznej ustanawia zasady zapewniające funkcjonowanie rynku wewnętrznego energii elektrycznej oraz określa ramy regularnej oceny prognozowanego poziomu bezpieczeństwa dostaw w UE. W przypadku zidentyfikowania ryzyka państwa członkowskie muszą dokonać przeglądu funkcjonowania rynku energii elektrycznej i rozważyć usunięcie zakłóceń mogących powodować ryzyko. Jeżeli takie podejście jest niewystarczające, aby zaradzić stwierdzonemu ryzyku, państwa członkowskie mogą wprowadzić mechanizm zdolności wytwórczych, z zastrzeżeniem wymogów projektowych zapewniających opłacalne, czystsze i proporcjonalne środki zapewniające bezpieczeństwo dostaw energii elektrycznej.
Aby uzyskać więcej informacji
Jawna wersja decyzji zostanie udostępniona pod numerem sprawy SA.106805 w rejestrze pomocy państwa na stronie internetowej Komisji dotyczącej konkurencji po wyjaśnieniu wszelkich kwestii związanych z poufnością. Nowe publikacje decyzji w sprawie pomocy publicznej w Internecie i w Dzienniku Urzędowym zamieszczane są w Tygodniku Konkurencji e-News.
